（中国石油和化学工业协会，北京100723）加入世界贸易组织（WTO），是中央在全面分析国内外形势的基础上，为加快改革开放和社会主义现代化建设做出的重大战略决策。对促进我国经济发展，加快经济体制改革和现代企业制度建设，加速产品结构、产业结构和企业组织结构调整，提高产业竞争力，都将具有深远的影响。但同时我们也要看到，入世对一些缺乏竞争力的行业也将带来一定的冲击。我国石油和化工行业经过50年的发展，已经具有相当的基础和规模，但与发达国家相比还有较大的差距。从总体上讲，石油和化工行业将是入世受冲击比较大的行业。因此，认真分析我国石油和化工行业的现状、存在的问题和差距，并提出相应的对策和措施，是全行业面临的一项十分紧迫的任务。
1中国石油和化工行业的现状石油和化学工业是国民经济的重要支柱产业，为国民经济各部门提供能源和基础原材料及配套产品，在经济建设、国防事业和人民生活中发挥着极其重要的作用。众所周知，石油、天然气、成品油不仅是航空、海运、陆地交通不可缺少的直接燃料，同时，也是其它经济部门的重要原料。以农业为例，石油和化学工业为农业生产提供了化肥、农药、农膜、柴油等重要农用物资，有力地促进了农业的发展。据专家测算，仅化肥对农业增产的贡献率就达40以上。我国石油和化学工业经过50年的建设，特别是经过“七五”、“八五”、“九五”三个五年计划的快速发展，已经形成门类比较齐全、品种大体配套、具有相当规模和基础的工业体系。目前，全行业规模以上企业15000多家，可生产产品4万多种。2001年，我国石油和化学工业的销售收入为13284亿元，占全国制造业的14.4；工业增加值为4378亿元，占全国制造业的16.3；实现利润为1098亿元，占全国制造业的23.6.在全国工业部门中均居前列，在国民经济中拥有举足轻重的地位。
1.1行业范围与规模化学工业行业众多，门类比较齐全主要行业有：石油和天然气勘探开发业、原油加工业、化学矿采选业（包括硫铁矿、磷矿、硼矿和天然钾盐等的采选）、基本化学原料（三酸二碱、无机盐等）、化学肥料（氮肥、磷肥、钾肥、复合肥等）、化学农药（原药与制剂）、有机化学品、涂料、染料、颜料、油墨、合成材料（合成树脂、合成橡胶、合纤单体及聚合物等）、专用化学品和橡胶制品以及石油与化工设备制造业（包括石油、石化和化工装备及相关专用设备）等。
主要石油和化工产品的生产规模和产量都居世界前列目前，我国已经成为世界石油和化工生产大国2001年，原油产量1.65亿t，加工量2.1亿t，天然气产量303.4亿m3，四大类成品油产量12672万t，乙烯产量478万t，化肥产量3397万t（折纯），其中氮肥产量2527万t，磷肥产量739万t，钾肥产量130万t.我国原油生产与加工、乙烯、合成树脂、合成橡胶、化纤原料、化肥、纯碱、烧碱、涂料、染料、农药、轮胎和部分精细化学品的生产规模和产量都居世界前列。
在石油和化工产品中，原油、乙烯、合成树脂、合纤单体、工程塑料和有机原料等产品的生产尚不能满足国内市场需求，每年都需大量进口，进口量占表观消费量的比例在30-70.其它产品基本供求平衡，农药、染料、颜料、胶鞋、轮胎、无机盐和一些精细化学品，除满足国内市场需求外，还可以出口供应国际市场。
石油和化工行业具备了一定的抗风险能力从2001年的经营情况看，石油集团业绩较好，尽管存在国际油价走低、油品价格剧烈震荡等不利因素的影响，全年仍实现销售收人3365亿元，实现利税总额956亿元，其中利润总额530亿元。化工系统情况较差，低于全国平均水平。从行业看，原油加工和化学原料的营运能力较强。2001年，我国石油和化工的销售收入中，石油和天然气开采业占19.9，石油加工业占34.2，化学工业占45.3，其它占0.6.按部门划分，石油集团占25.3，石化集团占25.9，海洋石油总公司占2.1，化工系石油和化工的对外贸易进一步发展2001年，全国石油和化工产品的进出口总额为735亿美元，占全国进出口商品总额的14.4.其中进口额为510亿美元，占全国进口总额的20.9，出口额为225亿美元，占全国出口总额的8.5.这些数据显示，我国石油和化工产品贸易逆差较大，主要原因：一是石化产品需求增长较快，国内生产满足不了需求；二是相当一部分产品国内资源短缺，主要是三大合成材料及有机中间体需要进口；三是国内产品在国际市场的竞争力较差。去年大宗进口的石化产品主要有：原油6025万t，用汇116亿美元；合成树脂1650万t，用汇123亿美元；有机化工原料1621万t，用汇88亿美元；化肥1109万t，用汇16亿美元。以上四类产品的进口额约占石化产品总进口额的67. 3.其中，原油、合成树脂和部分有机原料属国内资源短缺产品，而部分有机化工原料和化肥属竞争力较差的产品，进口对国内生产企业造成了较大的冲击。去年，出口量较大的产品主要有：胶鞋28.4亿双，创汇50亿美元；有机化学品170万t（主要是有机中间体），创汇33亿美元；无机化学品787万t（主要是矿石、黄磷、烧碱、纯碱、三聚磷酸钠、碳化硅、氧化铁和硫酸钠等），创汇27亿美元；涂料、染料、颜料和农药总计出口82.4万t，创汇约18亿美元。以上产品出口额约占石化产品总出口额的56.7，主要集中在资源和劳动密集型产品，技术含量低，附加低。
1.2当前石油和化工行业存在的问题与差距企业结构集中度低、布局分散全国现有原油加工企业127家，几乎各省、区、市都有炼油厂，但加工能力在500万t以上的只有30家；炼油厂平均规模仅160万t，大规模只有1350万t，而世界炼油厂平均规模约540万t，大规模达4085万t.我国16家乙烯生产企业有18套装置，平均规模不足25万t，分布在15个省、区、市，而世界平均规模已达60万t，美、日、韩等石化T业较为发达的国家，布局高度集中。我国现有化肥生产企业约1900多家，其中小化肥约占65，碳铵仍占氮肥总产量的25以上。全国烧碱装置平均规模不足3万t，而美国为58万t；PVC树脂平均规模不足5万t，而发达国家装置规模一般在15~20万t；子午线轮胎平均规模仅为100万条，而国外平均规模达300~40万条。企业规模过小，造成生产成本高，经济效益差高质量、高技术含量的产品品种少，在不少精细化工领域还是空白。如合成树脂专用料产量少，档次低，共聚产品更少。合成橡胶产品质量较差，丁苯橡胶、丁腈橡胶、乙丙橡胶和热塑性弹性体品种较少。高效、低毒、低残留新品种农药仅占农药总量的20.新品种染料仅占35.子午线轮胎仅占32，而世界平均已达80以上。低污染涂料仅占20左右，发达国家已达60以上。高浓度氮肥仅占60.离子膜烧碱仅占26.重质纯碱仅占20，发达国家已达80以上。产品结构的落后，导致我国石油和化工总体竞争力较差，进口产品大量涌入。
长期以来我国石化工业的科技投人相对较少，科研开发经费不到销售额的1，远低于国外大石油石化公司的3.科研开发与技术创新能力不能满足生产发展的要求。特别是石化和化工的科研开发能力与国际水平相比有较大差距，具有自主知识产权的产品较少，仿制产品较多，尤其是精细化工行业比较突出。国外开发一个农药新品种，约需0年时间，平均投入1亿美元。创新能力不足已经严重制约了我国石油和化学工业的发展，一些国内市场需求量较大的工程塑料、高吸水性树脂、专用涂料、新品种农药和染料、基本有机原料（如双酚A、1，4-丁二醇）等，由于没有自己的技术，市场只能被外商占领，新建项目受制于人。新产品开发缺少市场化机制，而且以通用型为主，高附加产品较少。
技术与装备和生产工艺比较落后我国石化工业的技术水平总体上比国外落后，大部分炼油厂和乙烯装置的能耗物耗指标高于亚洲平均水平。例如国外以石脑油为原料的乙烯综合能耗一般已达到500万kcal/t以下，而我国乙烯装置全行业的平均综合能耗为750万kcal/t左右。我国乙烯法PVC树脂的生产能力仅占左右，而高耗能、高成本的电石法所占比重仍高达60；电石乙炔法乙酸乙烯约占总能力的50，氯丁橡胶以电石乙炔路线为主。而上述产品在国外已基本被石油化T.路线取代。
我国大型石油、化工企业基本是国有经济，人员多、负担重，资产负债率高，生产效率低。2001年的劳动生产率为8.5万元/人年，约为世界先进水平的1/10.同时，机制转换速度慢，企业制度落后，缺乏能够对市场做出快速反应的运行机制，在资本运营和业务组合方面明显滞后。
我国石油和化工行业存在的以上几个主要问题，不仅长期制约了行业的发展，也使行业人世面临严峻的挑战。
入世对石油和化工行业的影响及对策入世将有利于我国在平等的条件下参与国际竞争，有利于社会主义市场经济的发展，有利于扩大产品出口，改善投资环境，但也会从三个方面直接影响我国的石油和化学工业。
，取消配额和其它进口数量限制措施、恢复进口。我国目前实行非关税措施管理的石油石化产品有：化肥、轮胎、成品油、聚酯切片及部分合成纤维、原油、农药、合成树脂、合成橡胶。人世5年内，将逐步取消上述产品的数量限制措施，加剧国内市场竞争的激烈程度。
第二，减让关税。原油现行关税为16元/t；汽油、煤油9，柴油、石脑油6，重燃油12；除聚乙烯为18以外，其余合成树脂均为16；合成橡胶7.5；合成纤维和合纤原料1022（但实际税率已低于6）；尿素5.按世贸规则对发展中国家的要求，石油进口关税将降至零、石化产品的进口关税将降低到6左右，尿素降到4，使进口产品更具有竞争力。
第三，给予外国公司贸易权和分销权。根据关于服务贸易的要求和有关谈判情况，我国将逐步开放国内原油、成品油和化肥等其它石化产品的贸易和分销服务（包括批发、零售、运输等），这将使我国石油和化工行业面临综合竞争力的较量。
从石油和化学工业内部各行业看，人世对炼油业和化肥生产企业影响大。炼油业受到的大冲击，将来自于恢复成品油进口和外商在我国进行成品油分销。化肥行业受到的大冲击，将来自于国外质优价廉尿素的进口，特是以石脑油为原料的尿素，面对进口产品，毫无竞争力可言。另外，大部分涤纶长丝将因进口配额许可的取消，面对低价格高质量进口产品而处于明显的劣势；合成树脂受到的挑战将来自于外商的信誉和完善的服务，其中聚苯乙烯和ABS竞争地位为脆弱。受冲击比较大的行业还有农药、感光材料、涂料和精细化T-等。
人世，将使轻工、纺织、家电、橡胶制品等行业的出口受到较小的限制，促进这些行业的发展，因而将进一步带动化工产品市场的发展。同时，对化T行业的传统出口产品，包括染料、无机盐、胶鞋、轮胎等出口贸易也会产生积极的影响，带来更多的发展机会。
2.1成品油原油和成品油是重要的战略物资，也是国家财政的主要支柱。入世前，国家在政策上给予保护，原油进口采取限量登记制度，对成品油中的石脑油、燃料油、石蜡油等产品实行进口配额管理，汽油、柴油基本不进口。入世后，非贸易壁皇措施将逐步取消。
笔者认为，人世对成品油行业的直接影响主要来自三个方面：一是取消非关税壁垒带来的影响。根据人世承诺，从2000年起我国将逐步取消成品油进口配额，初始准入量2000年为1658万t，以后每年递增15，2002年为2200万t，2004年1月1日取消配额。其中2002年非国营贸易允许进人量为460万t，每年递增15，2004年后递增率另议。这将加剧国内成品油市场供大于求的矛盾，特别是恢复汽柴油的进口，就可能迫使国内成品油生产企业减少原油加工量，每进口1万t汽柴油，相当于国内炼油厂减少180万t的加工量。
二是关税减让带来的影响。从2001年起，原油进口关税将从16元/t降为0；汽油关税从9降为5；煤油、柴油税率仍为9和6；燃料油现行的优惠税率为6，保持不变。原油关税下调，有利于炼油厂成本的降低，但按现行成品油的定价机制，汽油关税降低将使汽油价格大幅下降。按2000年价格水平测算，汽油关税下降后，其出厂价格每吨将下降90元。按2002年3580万t的消费量计，全国成品油生产企业将因此减少33亿元的销售收人，而原油成本的降低不足以弥补这一损失。
三是逐步开放成品油批发和零售带来的影响。
目前，我国汽、柴油的批发权主要归石化、石油两大集团，零售业务则有严格的特许经营限制。入世3年后，将给予外国公司成品油零售权，加油站的特许经营也没有任何限制，5年后给予批发权。国外公司将以其雄厚的资金、品牌和服务优势，对两大集团的零售市场构成威胁。
预计到2005年，我国三大成品油的需求量将达K4亿t左右，年均增长4 ~5.其中柴油消费增长更快，消费柴汽比将从当前的1.86：1上升到2：1左右。商品燃料油的需求预计在2900万t左右。因此，国内成品油市场还有较大的发展空间。国产成品油如何提高竞争能力，使市场占有率不严重下滑，我们认为，应从以下两个方面做好工作。
2.1.1企业要努力提高自身的竞争能力企业提高自身的竞争能力主要采取下列五项措施：加大技术改造力度，推进结构调整。到2005年两大集团炼油厂平均规模要从现在的378万t/年提高到500万t/年左右，接近目前世界炼油厂规模的平均水平。为实现这一目标，“十五”期间，石油、石化两大集团准备采取以下两个方面的措施：一是通过技术改造，提高生产规模的集中度。
石化集团拟重点改扩建广州、茂名、上海等炼油企业，石油集团计划重点改扩建大连、兰州等炼油企业，通过改造，使上述企业加工规模均达到1000万t/年以上；同时，在有条件的地区加快含硫原油加工基地的建设，争取到2005年，使两大集团含硫原油加工能力达到6000万t/年左右。
二是继续淘汰落后生产能力。“十五”期间，石化集团计划关闭7~8个小炼油厂和5套常减压装置，核减加工能力约1 700万t；石油集团计划关闭5个小炼油厂和9套常减压装置，核减加工能力约1 600万t，两大集团合计核减能力3300万t.除两大集团外，政府有关部门要继续打击“土炼油”，再关闭一批小炼油厂，推进企业持续重组，以提高行业的集中度。2005年炼油企业加工负荷力争达到85以上。
优化资源配置，完善原油储运系统。一是要根据资源情况，调整生产企业布局。调整方向是，提高东部沿海地区炼油厂加工的集中度，优化资源配置，实施原油进口多元化，搞好期货贸易。二是为降低原油运输成本，配合进口原油加工，完善原油储运系统。石化集团计划建设册子岛25万t级原油码头，建设宁波至上海、南京原油管道，完善东部原油管网。石油集团计划建设中俄原油运输管线、大连30万t级原油码头和40万m3储罐，改造完善东北输油管网。
大力加强科研开发和技术创新。科技开发必须围绕结构调整、提高油品质量和增强企业竞争力进行。“十五”期间，重点发展以下炼油技术：一是清洁燃料生产技术，重点开发降低催化汽油烯烃含量的催化剂、助剂和工艺，催化汽油选择性加氢脱硫、加氢异构等技术；生产低硫、低芳、高十六烷值柴油的加氢精制新工艺和新催化剂；汽油清净剂及柴油添加剂等。二是含硫原油加工和增产柴油技术。
三是重油深度加工技术。四是生产过程优化技术。
适应环保和市场要求，进一步提高汽柴油质量。根据市场的变化，现有炼油厂要改造和新建部分加氢裂化、延迟焦化装置，以增产柴油，提高生产柴汽比。预计2005年全国生产柴汽比可提高到1.9：1左右，接近消费柴汽比。汽油要进一步降低烯烃、硫的含量，满足环保和出口的要求。
加快销售网络建设，提篼市场占有率。到2005年，石化集团计划将加油站数量增加到3万个（其中加盟加油站2000个）；经营区域内汽柴油零售市场占有率提高到75左右，经营量中零售加配送的比例达到80以上。石油集团将加油站数量增加到2万个（其中连锁加油站2200个），经营区域内汽柴油零售市场占有率提高到70，经营量中零售加配送的比例达到60以上。
两大集团要通过继续收购地方加油站，进一步提高对成品油零售市场的控制能力；建立销售管理信息系统，实施品牌战略，减少成品油批发中间环节。同时，要生产符合国际标准的产品，努力开拓国际市场，把镇海、高桥、福建、大连西太平洋等企业建成我国成品油出口基地，为实现跨国经营创造条件。
2.1.2政府要加强宏观管理，为企业营造公平合理的市场竞争环境对原油加工总量和成品油市场投放量加强宏观调控，防止过量进口，保证市场总量平衡。
继续整顿和规范成品油市场，加强监管力度。一是切实整顿成品油流通秩序，认真贯彻执行国务院办公厅转发的关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见，加强质量、安全、环保、价格、税收等方面的监管；二是严格加油站建设审批办法，对违规建设、经营的加油站进行清理，落实有关整顿和规范加油站的规定。
加强油品进口环节的监控和管理。按照WTO有关规则，采用“绿色壁垒”保护国内成品油市场。应根据国内炼油厂的实际生产水平对进口成品油制定严格的质量标准，防止周边国家和地区的低质量油品借机进入我国。对非国营贸易组织调研究，加强引导和监管。
对石油、石化、海洋石油三大公司的勘探开发和炼油厂技改加大投资力度，加快建立石油储备体系，以保证石油安全。
2.2化肥我国化肥产量虽然已居世界前列，但与世界先进水平比仍有很大差距。目前，化肥行业中，有竞争力的企业、经过改造能够具有一定竞争力的企业以及难以参与市场竞争的企业，各占三分之一。据初步分析，人世对我国化肥行业的直接影响主要来自四个方面：一是取消非关税措施和进口增加带来的影响。
我国是世界化肥消费大国，化肥进口量高时曾达世界化肥进口总量的30左右。目前，我国进口的化肥品种，主要是钾肥、磷酸二铵和复合肥等。
为保护国内市场，从1997年起，尿素基本不进口。我国化肥进口名义关税为5，暂定税率仅为3，低于发展中国家（如印度、巴西等国为7左右）的关税水平。入世后化肥实行关税配额，进口配额内关税为4，配额外关税为50.按照人世协议，几个化肥品种的准人量如果都用足，将对国内化肥市场造成较大冲击。在关税配额内，化肥准人量基数是940万t实物量（包括尿素、磷酸二铵和复合肥），到2005年进口将增加到1264万t实物量，预计占当年全国化肥需求量的14.因钾肥进口没有限制，因此，到2005年化肥进口总量有可能超过30.可见，入世将使我国化肥市场放开的力度加大。据世界化肥协会（IFA）报告分析，今后几年国际化肥市场仍将供大于求。所以，如果不能较好地把握调控手段和采取相应的政策，进口化肥势必对国内市场造成严重的冲击。
二是进一步开放分销带来的影响。我国化肥流通和服务市场体系尚未形成，市场化和现代化程度与发达国家相比有明显差距。化肥营销网络和农化服务网络建设不够完善；农资部门基础薄弱，缺乏必要的储运设施和资金实力；化肥生产企业的产品自销能力也较差。这些问题的存在，难以抵御国外分销商的进人。
三是取消有关行业保护和优惠政策带来的影响。作为支农产业，我国化肥是微利行业，近几年几乎没有利润（现有34.1的企业亏损）。入世后，我国将逐步取消支持化肥生产的一些保护性和优惠性政策，如取消减免增值税、优惠电价和运价等，这样将大大提高全行业生产成本，将使化肥企业更加难以为继。
四是农业等相关领域的市场准人，对化肥品种结构带来的影响。人世后，关税下调，粮食和农产品进口增加，将迫使我国加大对农业结构的调整。农业结构调整的总趋势是粮食作物面积相对稳定，品种结构之间的面积调整趋于活跃；经济作物面积稳定增加。这就对化肥的品种结构提出了更高的要求。
我们认为，克服入世带来的不利影响，提高化肥行业竞争力，应从两个方面入手，从化肥行业自身来讲，应主要采取以下措施：调整品种结构，提高产品质量。目标是：高浓度化肥占化肥总产量的比例由54提高到68，其中：高浓度氮肥达70，高浓度磷肥达45，主要发展尿素、磷酸一铵和二铵、氯化钾和复合肥；颗粒肥料达到40，大颗粒尿素达25，颗粒钾肥达30；复合肥比例提高到40.主要化肥产品质量与国际全面接轨，绝大部分产品质量标准采用国际通用标准。
调整原料结构，提高技术水平，降低生产成本。
氮肥行业：对大型企业的以轻油为原料的大型装置，要进行采用煤、石油焦为原料的改造（如石化集团的巴陵、湖北等四套装置），使尿素含税完全成本降到1000元/t以内；以重油为原料的大型装置，进行采用煤、石油焦、天然气为原料的改造；以天然气为原料的装置，进行扩产改造，使生产能力增加35~65（如川化、云天化等）。对中型氮肥企业，要考虑进行以天然气或煤为原料的改造，条件较好的企业，同时进行扩产改造，使产能增加50，如新疆化肥厂等。对小氮肥企业，要加快技术进步步伐，实现产业化创新，扶优限劣。一要改进原料路线、降低能耗和生产成本，淘汰落后装置；二要积极推广型煤制气、低温变换等先进成熟的技术；三要推进产品结构调整，由生产基础肥料向二次加工和农化服务转型。
磷肥行业：抓好已建装置的稳产、高产，如贵州宏福、广西鹿寨等新建大型装置；促进老企业的技术改造，如铜陵磷、贵溪等，使其形成万t生产能力；推进云贵磷肥基地建设，以云峰、云南大黄磷、云南磷肥厂和贵州宏福等骨干企业为基础，进行大幅度增产建设，形成近100万t级的基础肥料生产基地。同时积极引进资金，争取在湖北、四川、云南等省新建几个具有国际竞争能力的大型磷肥项目，争取到“十五”末基本摆脱磷酸二铵依赖进口的局面。
钾肥行业：在提高资源利用率和生产技术水平的前提下，重点建设好青海年产1万t钾肥项目，努力增加国产钾肥的比例。同时积极寻求利用国外资源，缓解我国钾肥供应压力，力争“十五”期间能在国外控制开采100~200万t/年的钾肥资源。
搞好化学矿山基地建设。重点抓好7个与化肥工业配套的骨干化学矿山（6个磷矿、1个钾矿），加强管理，提高产品品质。对条件较好的化学矿山，支持其由单一原料生产型向原料生产与深加工并重的方向转变。除国家解决重点化学矿山的建设资本金、完善运输通道外，还要积极鼓励地方发展化学矿山，满足区域性需求。
从有关政府部门来讲，建议加强以下工作：加强化肥进口环节的监管。一是实行严格的进口管理办法，研究制定氯化钾等产品进口登记管理办法。对有条件消费氯化钾的企业，赋予进口经营权。二是加快研究制定非国营贸易管理办法，严格从事非国营贸易的资质条件。对能够承担市场责任、受市场冲击又比较大的大型企业，给予非国营贸易权。在今后五年，放开国内化肥批发和零售的过渡期内，要将通过非国营贸易进口的化肥纳人正规的流通渠道，并尽快研究结算办法。三是加强海关监管，建议国家将合成氨等纳入自动登记管理，对没有进口限制的化肥品种，应防止进口商假报商品名称进口，逃避监管。四是建立必要的技术壁垒，防止造成污染的不合格化肥产品进人。
对化肥行业继续给予政策支持。建立国家专项基金和国家化肥淡季储备库；继续实行优惠政策；对化肥结构调整和技术改造，给予全额贴息贷款；支持化肥出口；主要原料和能源价格要逐步趋于合理；制定化肥市场管理规则，维护市场正常秩序；取消化肥经营资格限制，实现充分的市场竞争：鼓励和支持农化服务、科学施肥。
2.3合成材料合成材料，主要包括合成树脂、合成橡胶和合成纤维r人世给以上三大合成材料行业带来的影响和发展机遇不尽相同。
合成树脂：人世后，合成树脂及塑料产品的进口关税逐步降低，其中五大树脂（PE、PP、PS、PVC、ABS）的平均关税将由16降到6.5，对进口产品更加有利。同时，大量的以加工贸易方式进口的树脂及产品可以免除关税和增值税（目前我国五大树脂中的60是以这种方式进口的，其中PE占36，PP和PVC占50，PS和ABS树脂高达80以上），对国内合成树脂产品产生的冲击和影响更大。
人世前，国外公司在中国没有产品分销权，其产品的销售需通过代理商。人世后，由于允许国外公司在国内直接分销产品，国产树脂将受到更为激烈的冲击。
人世后，随着进口关税的减让，国外汽车、电器等应用合成树脂较多的产品会更多地进入我国市场，直接影响对合成树脂的需求。我国农业一直是合成树脂的主要应用领域之一，随着农产品市场的开放，农膜和灌溉材料等农用塑料的需求也将下降。
但也应看到，国内一些有较大价格优势的劳动密集型产品，如编织袋、塑料鞋、玩具等，一直是重点出口产品，人世后，这些产品在国际市场受到的歧视性限制将减少，这就有利于合成树脂及塑料制品的出U，从而带动国内合成树脂需求的增长。
合成橡胶：整个行业面临着严峻的挑战。一是周边国家和地区如俄罗斯、韩国及台湾省的合成橡胶产能过剩，大量抢占同内市场，导致国产合成橡胶的市场占有率不断r降；二是国内橡胶产业结构性变化，将给生产企业带来巨大的竞争压力；三是国内合成橡胶扩大再生产的投资风险增大；四是天然橡胶的进口政策及关税变化对国内合成橡胶产业，尤其是丁苯橡胶带来很大的影响。但是，由于我国合成橡胶人均消费量仅0.8kg，是世界平均水平的50，是发达国家的7.因此，我国合成橡胶仍存在较大市场空间。入世后，橡胶加工业的成本优势将进一步得到体现，出口数量的增长也将带动国内合成橡胶的增长。如能抓住机遇，乘势发展，我们将有可能在竞争中占据优势。
合成纤维：人世的影响主要来自两个方面。一是关税降低的影响。近几年，聚酯及合纤原料进口主要采取一般贸易的方式。去年，采用这种方式进口的聚酯比例达74，PTA和乙二醇分别达92和95，丙烯腈则全部为一般贸易进口。因此，关税降低必然对国产合纤原料带来巨大的冲击。二是取消非关税限制的影响。人世将取消我国对进口涤纶、腈纶及聚酯的配额或指定经营的限制，同时国外公一p将逐步进入我国合成纤维的批发与零售领域，这就使国内市场的竞争将更加激烈。特别是今明两年，合纤市场处于低谷期，这种影响会更大。此外，由于欧美国家提出生态纺织的概念，技术壁垒不断提高，下游纺织品出口将受到一定的影响，使我国合纤工业面临新的挑战。
提高合成材料行业整体竞争力，从行业角度看，应主要采取以下几个方面的措施：加大产品结构调整力度，适应市场需求合成树脂：目前进口树脂占消费量的51，其中高性能、高附加值的产品比例很大，而且增长很快，工程塑料树脂（如聚碳酸酯、聚甲醛等）、氟、硅树脂、吸水树脂、高档次的通用树脂（如EVA树脂等）和ABS树脂等对进口的依赖性，远远大于通用树脂产品。因此，我国合成树脂行业应根据市场需求，在发展总量的同时，积极调整产品结构，提高高附加值、高档次产品和专用料的比例，加快工程塑料及特种合成树脂的发展，提升我国合成树脂产品的总体档次，增强国产树脂的竞争力。
合成橡胶：首先是提高合成橡胶的使用比例。
目前世界橡胶总消费量中合成橡胶所占的比例已经超过60，而我国实际使用比例只有48.“十五”期间，我国合成橡胶的合理使用比例应从现有水平提高到5355.其次，加大产品结构调整力度。根据市场需求预测，重点提高丁苯橡胶与顺丁橡胶的比例。目前，世界合成橡胶中丁苯橡胶与顺丁橡胶的比率平均为1.83，美国和日本分别为1.6和2.1，而我国仅为1.1.考虑到我国公路路面条件、车速、车辆品种构成等现状和发展因素，到2005年，丁苯橡胶与顺丁橡胶的比率应提高到1.31.5，即在现有基础上，丁苯橡胶的年产量再增加20万t.同时，加大开发力度，增加产品牌号，提高产品质量，满足市场需要。
合成纤维：预计今后5年，国内涤纶、腈纶、聚酯及其原料需求将以5的速度增长。到2005年，涤纶需求量将达850 ~900万t，非纤用聚酯需求量为80~90万t，合计需求量为930 ~990万t.聚酯对PTA的需求为800850万t，对乙二醇的需求为340~380万t.腈纶需求量为90 ~100万t，腈纶对丙烯腈的需求为110130万t.为了满足未来市场对合纤数量和品种的需要，石化、石油两大集团都计划通过产品结构调整，增加年产能力，其中：聚酯原料PTA为217万t，乙二醇为55万t，PX为110万t，丙烯腈为26万t>这样，就可以有效地改善国内市场原料供应不足的状况。
加强技术改造，提高产量、稳定质量对现有装置采用先进技术，消除“瓶颈”，进行扩能改造；运用计算机控制手段，提高对生产装置操作的精度和控制能力，稳定批次之间的物性指标；推进合成材料装置大型化，降低投资和生产成本，提高合成材料生产装置的规模效益，增强市场竞争力。
增加科研开发投入，加快自主技术开发步伐开发。合成树脂行业要加快开发具有我国特色的聚乙烯气相法技术和大型聚丙烯成套技术，开发聚碳酸酯、聚甲醛、长链尼龙等产业化技术和共聚氟树脂及有机硅单体新技术。合成橡胶行业要重点扶持溶聚丁苯、丁基、丁腈、聚氨酯、丙烯酸酯及特种橡胶的发展。合成纤维行业对于占合纤消费总量80的涤沦要重点发展直纺技术、多功能高仿真纤维、易染纤维、复合超细纤维、高模高强低缩工业丝等；对于每年进口量很大的腈纶，要侧重对高收缩、异型截面、阻燃、超细纤维等国内无法生产而又急需的功能化、差别化腈纶的投入，以替代进口，同时要加强腈纶基原丝碳纤维的生产技术开发和装置建设。此外，要进一步加大聚合中试装置的建设和聚合物分析、测试方面的投人，建立和完善技术手段和技术支撑。
提高营销水平，扩大市场占有率要抓好加工应用研究和技术服务两个重点环节，努力开发新产品和国内外市场，同时要进一步加大产品宣传和推广的力度。要尽快提高销售人员的专业素质和技术服务水平，努力建立一支专家型的销售和技术服务队伍，在“生产-加T——用户”之间发挥好桥梁作用，依靠先进的技术和优良的服务不断扩大市场份额。
从政府角度看，建议加强宏观调控和对进口的管理，营造公平有序的市场环境。
目前，合成树脂贸易逆差很大，应严格打击走私，规范和监管来进料加工。对来进料加工项目，严格执行台帐准备金和消耗定额标准的规定，采取关税先征后退的措施，防止走私和变相走私。未来几年，来进料加工仍将是我国塑料工业发展的动力之一。要防止以加下贸易方式进口的树脂未按要求制成制品后再出口，而留在国内销售，对国内企业造成冲击。
对合成材料，取消“双限”进口政策和小额边贸优惠政策；积极引导和支持企业进行正当的反倾销和应诉活动；鼓励出口；建立健全技术法规制度；鼓励企业进行资产重组等。
2.4农药在近期内，人世对农药行业影响不大，但如果农药行业结构调整迟缓，新药品种开发跟不上，则农药行业将会受到极大的威胁。其影响主要有以下几个方面：一是关税减让的影响。农药进口关税总体水平从11下降到9，影响不大。这是因为，农药生产已基本满足国内需求；自1992以来，我国已五次自主降低关税，税率已降到9，而实际执行的暂定税率为3 ~6，低于发展中国家的平均进口税率；目前进口农药主要是为弥补国产品种的不足或引进个别高效品种，且进口量在逐年下降。近两年，进口为34万t，仅占国产农药的6~8，用汇1.2~1.4亿美元，是全国农药销售额的3二是非关税措施的影响。我国农药进口由限量登记（每年2亿美元）改为自动许可证制度将对国产农药带来一定的影响，总体上影响不太大。
三是市场准人与开放的影响。入世3年后，将取消国外公司在国内只能批发农药的限制。国外公司可以凭借资金、技术、规模、品种、质量及售后服务的优势，销售自己的产品，同时可以以较低的成本在国内生产、加工，以较低的售价在国内直销。这将大大加剧市场的竞争，直接威胁国内农药生产和流通企业的生存与发展。
四是取消外资投资比例限制的影响。人世后，国外公司将享受国民待遇。原来产业政策中，外国不得独资、合资企业限制投资比例、合资企业不能单纯进口原药在华加工、必须把原药生产技术引进国内生产等限制措施，均将取消。这与市场准人的影响一样，将加剧农药市场的竞争。
五是知识产权保护的影响。1993年我国实施新的专利法，强化了专利保护，使我国专利保护方面基本符合WTO的专利保护协议的要求。从理论上讲，对我们影响不大。但我国农药科研总体上还处于创仿结合、以仿为主的阶段，农药行业知识产权法律意识不强，科研经费不足，手段不够完善，将严重地制约我国农药行业的发展。
农药行业面对人世，除了依靠政府部门在政策、资金上支持以外，更主要的是靠自身的努力提高竞争能力。
加强农药科研开发，增加经费投入，加速创制开发不同化学结构、不同作用机理、高效、安全、经济和使用方便的化学和生物农药新品种、新制剂，加速取代和淘汰篼毒、高残留品种，加速除草剂、杀菌剂的研究，进行农药品种结构调整。
积极推进企业结构调整，组建一些具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司；制止重复建设，清理整顿“小农药”，进一步增强行业的竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力。
充分发挥国产农药品种、质量、价格的相对优势，积极开拓国际市场。合理有效地利用外资，引进先进技术、高效新品种和科学的管理经验，努力提高生产技术水平和管理水平。
增强法制意识，依法保护自身合法权益不受侵害，自觉尊重他人的专利权益。
此外，建议政府有关部门修改不符合世贸规则的政策法规，进一步改善市场环境。
3入世应对措施的有关政策建议以上笔者从四个重点产品人手，简要介绍了入世对石油和化工行业的影响以及相应的对策。根据国家经贸委的要求，近一段时间，我们经过广泛的调研，并会同石油集团、石化集团、海洋石油总公司和部分专业协会，认真研究并着手开展了一些具体的应对工作。
筹备成立石油和化工“解决国际贸易争端协调工作委员会”。其主要职责是：协助政府组织、研究、推进我国石油和化工行业的反倾销、反补贴和保障措施工作；协调行业的国际贸易纠纷磋商和应诉工作；组织研究行业人世的应对措施及开展国际贸易的政策建议。
建立石油和化工产业损害预警机制。在出现国外倾销倾向时，组织有关专家、律师进行综合分析，及时向政府有关部门提出应对的意见和建议。一旦出现产业损害，迅速组织研究对策，提出解决的办法和措施。在出口产品被国外起诉时，及时组织企业开展应诉工作。
建立国家间相应产业协会之间的民间对话磋商机制。当涉及石油和化工产品的国际贸易争端发生时，使受损企业能够在行业组织和行政部门的支持下，力争通过对话磋商渠道，达成和解协议，解决贸易摩擦，防止争端恶化，大限度地维护自身己的利益。在这方面，我们已经与韩国化工协会等就建立民间对话磋商机制，进行了初步的接触。
加强入世政策的研究和人员培训。根据行业特点和发展现状，组织相关行业提出产品准入的技术标准、绿色标准和安全标准设想，以保证产业的安全。同时，开展了人员培训，学习有关世贸规则，熟悉我国政府的承诺，进行反倾销案例剖析，帮助企业掌握和运用世贸规则。
做好为政府服务的工作。充分发挥协会上下沟通、联系广泛、熟悉专业的优势和特点，广泛征求石油和化工行业上下游产业和有关专业协会意见，开展产业利益综合评价与分析工作，为政府制定政策、科学决策提供依据。
人世使企业乃至行业面临许多新的情况和问题，有大量的工作需要我们进行深入研究，抓紧落实。同时，也离不开政府的指导和扶持。特别是对于石油和化学工业这样一个在国民经济中，具有举足轻重地位，又受人世冲击较大的行业来讲，更需要政府在法律、经济、行政等方面给予必要支持，帮助加快发展，增强整体实力，提篼人世的应对能力。为此，我们建议：（1）加快立法工作进度。加人世贸组织，本质上是用法律、法规规范经济行为，用法律保护国内产业的安全，合理合法地规避产业风险。因此，对直接关系国计民生的石油天然气行业，要尽快立法，以保护产业安全，促进产业发展。建议尽快制定石油天然气法或能源法。
加大对技术改造的支持。在“十五”乃至下一个五年计划期间，利用国债支持、发行企业债券、科研经费投人、减免税收等一系列扶持政策，支持石油、天然气、化肥等重点行业的技术改造，提高行业的整体竞争力。
进一步规范市场秩序。成品油、合成材料、化肥、农药等均是市场的敏感物资，进口量很大。特别需要加强监管，打击走私和违规行为，维护正常的生产经营秩序。企业也需要提高自身的诚信度和品牌的知名度，加强自律，防止无序竞争。
继续推进搞好企业重组。为提高化肥行业竞争力，建议国家以大型企业为龙头，组建若干生产、科研、销售相结合，矿、肥合一，进出口一体化的跨地区、跨部门的企业集团，以适应市场竞争的需要。
充分发挥协会的作用。根据国家经贸委赋予的职责，综合性行业协会在人世应对工作中，应该而且能够发挥重要的组织、协调作用。建议把听取行业协会意见作为一项制度，纳人政府的日常工作程序，以便行业协会从全行业的发展和企业共同利益的角度，提出意见与建议。政府有关部门应对协会工作加强指导，支持协会开展相应的工作，使协会更好地凝聚行业力量，共同应对入世的挑战。
